Да, иностранный изготовитель не имеет право оформлять на себя сертификат соответствия ТР ТС 004/2011 (Технический регламент таможенного союза о безопасности низковольтного оборудования) для оформления необходима фирма представитель на территории РФ (в вашем случае поставщик холодильников). Изготовитель должен предоставить для сертификации образцы, производство для осмотра, документацию и проект маркировок, договор с поставщиком. Если сертификат будет оформлен на представительство изготовителя в РФ провезти сертифицированный холодильник по данному сертификату сможет только представительство, а поставщик, не фигурирующий в сертификате, не сможет этого сделать.